橫琴新區(qū)

    橫琴新區(qū)，位于珠海市橫琴島所在區(qū)域，地處廣東省珠海市南部，毗鄰港澳，是東南亞和中國這個經(jīng)濟活躍地區(qū)的中心。2009年8月14日，國務(wù)院正式批準實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍，要逐步把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示范區(qū)。2009年12月16日，“橫琴新區(qū)”管委會在珠海市橫琴島正式掛牌成立，為廣東省人民政府派出機構(gòu)并委托珠海市人民政府管理，規(guī)格為副廳級。

基本概況

　　橫琴新區(qū)位于廣東省珠海市橫琴島，于2009年12月16日在珠海市橫琴島掛牌成立，規(guī)格為副廳級。橫琴新區(qū)依托面積達106.46平方公里的橫琴島，位于珠海市南部，珠江口西側(cè)，毗鄰港澳。處于“一國兩制”的交匯點和“內(nèi)外輻射”的結(jié)合部。橫琴新區(qū)的面積，是澳門現(xiàn)有面積的3倍多，其中未建設(shè)的土地面積占總面積的90%以上，是珠三角核心地區(qū)最后一塊尚未開發(fā)的“處女地”。

行政級別

　　中央機構(gòu)編制委員會辦公室近日批復(fù)同意設(shè)立珠海橫琴新區(qū)管理委員會，為廣東省人民政府派出機構(gòu)并委托珠海市人民政府管理，規(guī)格為副廳級，，國務(wù)院《關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》，批復(fù)中同意橫琴實行“比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”，明確賦予橫琴“創(chuàng)新通關(guān)制度和措施”、“特殊的稅收優(yōu)惠”和“支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展”等具體優(yōu)惠政策，使橫琴成為“特區(qū)中的特區(qū)”，這是近年來國務(wù)院批復(fù)的開放程度最高、創(chuàng)新空間最廣的區(qū)域開發(fā)政策之一。中央機構(gòu)編制委員會辦公室近日批復(fù)同意設(shè)立珠海橫琴新區(qū)管理委員會，為廣東省人民政府派出機構(gòu)并委托珠海市人民政府管理，規(guī)格為副廳級。

地理位置

　　橫琴新區(qū)位于廣東省珠海市橫琴島，是珠海目前146個海島中最大的一個，位于珠海市南部，珠江口西側(cè)，毗鄰港澳。南瀕南海，距國際航線——大西水道4海里；北距珠海保稅區(qū)不到1公里；西接磨刀門水道，與珠海西區(qū)一衣帶水；東與澳門一橋相通，最近處相距不足200米，距香港41海里，處于“一國兩制”的交匯點和“內(nèi)外輻射”的結(jié)合部。橫琴周邊有香港、澳門、廣州、深圳四大國際機場和珠海、佛山兩個國內(nèi)機場，地理位置極為優(yōu)越。

土地資源

　　橫琴新區(qū)原分大、小橫琴島，兩島之間為十字門水域（即中心溝），上世紀70年代修筑起東、西大堤，將大、小橫琴島連成一體。全島面積106.46平方公里，是澳門現(xiàn)在面積的3倍多。環(huán)島岸線長50公里。南部和北部多為山地，中部中心溝為東西向長條型養(yǎng)殖地。地貌類型有低山、丘陵、灘涂。島上最高峰是腦背山，海拔高度為457.7米，是珠海市第二高峰。

自然地理

　　本區(qū)處于北回歸線以南，屬南亞熱帶季風(fēng)區(qū)，年平均氣溫22-23攝氏度，最熱月7月，

平均氣溫27.9攝氏度，最冷1月，平均氣溫15.1攝氏度；海水溫度為平均22.4攝氏度，平均年降水量2，015.9毫米，年蓄水量達3，654萬立方米。

　　橫琴島四面環(huán)水，氣候溫和，山清水秀，空氣清新，可以形容為“山不奇水奇，樹不奇石奇，地不奇島奇”，且有“十步一瀑布，百步萬棵樹”的自然景觀。島上有南宋古戰(zhàn)場遺跡和許多美麗傳說，其歷史遺址更為橫琴添一筆旅游異彩。

歷史沿革

　　橫琴原是邊陲海島，1987年3月成立橫琴鄉(xiāng)人民政府，1989年3月撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，隸屬香洲區(qū)管轄。1992年橫琴島被廣東省定為擴大對外開放的四個重點開發(fā)區(qū)之一，為珠海市委、市政府派出機構(gòu)，1998年底被確定為珠海市五大經(jīng)濟功能區(qū)之一。[6]2003年7月機構(gòu)改革，區(qū)、鎮(zhèn)分開。橫琴經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主要負責(zé)開發(fā)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟，橫琴鎮(zhèn)(由香洲區(qū)管轄)主要負責(zé)社會事務(wù)管理工作。2008年10月重新調(diào)整為“區(qū)鎮(zhèn)合一，由市直管”，實行“兩塊牌子、一套人馬”的合署辦公方式。2008年12月，國家發(fā)改委頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，提出規(guī)劃建設(shè)橫琴新區(qū)，作為加強與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。2009年8月14日，國務(wù)院出臺關(guān)于橫琴總體發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，原則同意《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。8月17日，珠海市召開橫琴新區(qū)干部任職宣布大會，橫琴新區(qū)組織架構(gòu)基本建立。目前，島內(nèi)設(shè)一鎮(zhèn)、三個社區(qū)居委會，下轄11條自然村，2008年末島內(nèi)人口7585人，其中常住人口4203人。

旅游資源

　　橫琴四面環(huán)水，海灣眾多，沙灘綿延，怪石嶙峋，山清水秀，空氣清新，原始的海島植被保存完好，一派田園風(fēng)光，是一片未開發(fā)的“處女地”，可以形容為“山不奇水奇，樹不奇石奇，地不奇島奇”，有雨后處處是瀑布、塊塊奇石都是景的自然景觀，加上橫琴與澳門三島一河之隔，成為中西文化的交融的獨特風(fēng)景線。島上還有“南海前哨鋼八連”營地、古戰(zhàn)場遺跡和許多美麗傳說。

相關(guān)優(yōu)惠政策

　　國務(wù)院近日正式批復(fù)同意，在珠海市橫琴新區(qū)實行比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，以構(gòu)建粵港澳緊密合作新載體。橫琴將成為內(nèi)地開放度最高、體制活力最強、創(chuàng)新空間最廣的區(qū)域。

　　面積106．46平方公里的橫琴新區(qū)，位于珠海市南部，珠江口西側(cè)，毗鄰港澳。2009年6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，明確把橫琴建設(shè)成為帶動珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。2009年8月14日，國務(wù)院批準通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。2009年11月25日中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準成立橫琴新區(qū)。

　　根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，珠海市橫琴新區(qū)將創(chuàng)新通關(guān)制度，主要措施是將橫琴與澳門之間的口岸設(shè)定為“一線”管理，橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線”管理，按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實施分線管理，允許橫琴居住人員；允許橫琴建設(shè)商業(yè)性生活消費設(shè)施和開展商業(yè)零售等業(yè)務(wù)，發(fā)展旅游休閑、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)和高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

　　國務(wù)院已批準對珠海市橫琴新區(qū)實行稅收優(yōu)惠政策。對從境外進入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實行備案管理，給予免稅或保稅，生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予保稅或免稅的貨物除外；貨物從橫琴進入內(nèi)地按有關(guān)規(guī)定辦理進口報關(guān)手續(xù)，按實際報驗狀態(tài)征稅，在“一線”已完稅的生活消費類等貨物除外。內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷往橫琴視同出口，按規(guī)定實行退稅，生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等采購的國內(nèi)貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予退稅的貨物除外。橫琴企業(yè)將免稅、保稅的貨物（包括用免稅、保稅的料件生產(chǎn)的貨物）銷售給個人的，應(yīng)按規(guī)定補齊相應(yīng)的進口稅款。

　　相關(guān)專家分析，突破在“分線通關(guān)”與“類自由港”。

　　廣東省社科院區(qū)域競爭力研究中心主任丁力認為，按照最新的通關(guān)政策，橫琴新區(qū)就相當于一個類似于香港的“自由貿(mào)易區(qū)”，也就是將橫琴做成了一個擴大版的澳門。整個橫琴視為一個免稅或保稅區(qū)，在稅收上享受與澳門同等的優(yōu)惠政策，這為吸引國際優(yōu)質(zhì)資本進入橫琴創(chuàng)造了條件。

　　有關(guān)人士說，批復(fù)的政策中對于港澳與內(nèi)地的通關(guān)、港澳居民的個人所得稅、粵澳產(chǎn)業(yè)園、人民幣港幣澳幣兌換等方面均作了明確，使橫琴的港澳元素不斷增加，為三地的合作示范提供了空間和保障。另外，廣東省將于近期出臺支持橫琴開發(fā)的具體措施。

　　打造中外資股權(quán)投資基金集聚地

　　《珠海橫琴新區(qū)鼓勵股權(quán)投資基金企業(yè)及股權(quán)投資基金管理企業(yè)發(fā)展的試行辦法》將于5月份對外發(fā)布，并自5月1日起施行，大力支持和鼓勵中外資股權(quán)投資基金或基金管理公司集聚橫琴。

　　“辦法”共七章51條，凡在橫琴新區(qū)注冊且經(jīng)備案的股權(quán)投資基金企業(yè)和股權(quán)投資基金管理企業(yè)，可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。“辦法”出臺后，橫琴將協(xié)助境內(nèi)外符合條件的相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)發(fā)起設(shè)立多幣種的橫琴產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金、多幣種土地信托基金等。此外，市場高度關(guān)注的離岸銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面的實施細則，也有望于近期陸續(xù)出臺。

　　珠海橫琴試水“自由貿(mào)易區(qū)”

　　橫琴新區(qū)先行先試“分線管理”的通關(guān)模式和若干類似“自由貿(mào)易區(qū)”的特殊政策日前得到國家批復(fù)。日前從珠海橫琴新區(qū)管委會了解到，今后除生活消費類和商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等進口的貨物以及法律、行政法規(guī)明確不予保稅或免稅的貨物外，往返港澳與橫琴之間的生產(chǎn)類貨物可享受免稅或保稅優(yōu)惠，而在橫琴生產(chǎn)、加工的貨物銷往內(nèi)地，則需征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，橫琴新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)有望按15%的稅率減征企業(yè)所得稅。

　　橫琴工商局獲省級外資登記權(quán)

　　珠海橫琴新區(qū)工商局獲得省一級外資登記管理權(quán)限，這是迄今為止全國國家級新區(qū)唯一獲此權(quán)限的地方。

　　根據(jù)批復(fù)文件，國家工商總局授予橫琴工商局外商投資企業(yè)登記管理權(quán)，其登記范圍為：一是轄區(qū)內(nèi)由廣東省人民政府、珠海市人民政府及其授權(quán)部門批準設(shè)立的外商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)分支機構(gòu)、外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)，以及批準從事承包工程、承包或受托經(jīng)營管理等生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國企業(yè)；二是依法應(yīng)當由國家工商總局登記管理而經(jīng)其授權(quán)的。

　　無需省或國家批

　　國家工商總局本周一批覆廣東省工商局的請示，同意授予橫琴新區(qū)工商局行使省一級外商投資企業(yè)登記管理權(quán)，意味著希望進入和落戶橫琴，原需由省政府乃至國家總局授權(quán)設(shè)立的外資企業(yè)，從此再無需向省級或國家報批，在橫琴就地即可辦理相關(guān)登記，橫琴工商管理權(quán)限亦由一般市級進一步提升。

　　橫琴獲授予省級外資登記管理權(quán)，意即橫琴除擁有珠海市政府及其授權(quán)部門批準設(shè)立的外商企業(yè)，外資分支機構(gòu)，外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)，以及批準從事承包工程、承包或受托經(jīng)營管理等生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國企業(yè)外，在橫琴轄區(qū)內(nèi)原需由省級政府批準設(shè)立的相關(guān)外資機構(gòu)，從此也歸由橫琴工商部門登記管理范圍。

　　該授權(quán)批覆還首次明確，依法應(yīng)當由國家工商行政管理總局登記而經(jīng)總局授權(quán)的外資企業(yè)、機構(gòu)，落地橫琴也在橫琴新區(qū)工商局登記管理范疇。

基礎(chǔ)設(shè)施

    橫琴原是一個邊防禁區(qū)，島上橋路不通，缺水缺電。10多年來共投入資金30多億元，開展了大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，從圍海造地開始，建設(shè)了橫琴發(fā)展的幾項大型基礎(chǔ)設(shè)施工程：開通了程控電話，建成了11萬伏變電站，接通了市區(qū)供水系統(tǒng)，實現(xiàn)了水電、通信等方面的互聯(lián)互通。在交通方面，建成了與澳門相連的蓮花大橋，國家一類口岸——橫琴口岸以及連接珠海市區(qū)的橫琴大橋，并修建了環(huán)島公路等一批道路工程。橫琴距離珠海機場40分鐘車程，距澳門機場10分鐘車程。距離華南樞紐港珠海港也只有50分鐘車程，已形成較為完善的陸海空交通體系。2005年橫琴口岸的出入境旅客流量位居全國第十位，出入境車輛流量位居全國第五位，橫琴口岸躍居全國十大口岸之列。

經(jīng)濟狀況

　　橫琴島經(jīng)濟原以傳統(tǒng)型的農(nóng)漁業(yè)為主。建區(qū)以后，經(jīng)濟規(guī)模逐漸壯大，現(xiàn)已初步形成以外資和民營經(jīng)濟為主體的發(fā)展格局，近年多項主要經(jīng)濟指標呈兩位數(shù)增長。2008年橫琴區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12878萬元，社會消費品零售總額10774萬元，一般預(yù)算收入4939萬元，固定資產(chǎn)投資20033萬元，外貿(mào)進出口額9852萬美元，接待游客181萬人次。

招商引資

　　由于橫琴與澳門相鄰的地理優(yōu)勢，加上基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對投資者的吸引力越來越大，橫琴新區(qū)實施開放型帶動戰(zhàn)略，吸引不少客商上島考察和洽談投資項目。目前已建項目有中海油天然氣終端、液化天然氣、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源項目和石博園、海洋樂園、東方高爾夫球場、三疊泉、天湖等旅游景點;在建項目有長隆國際海洋度假區(qū)項目;已簽約的有多聯(lián)供燃氣發(fā)電、橫琴高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊基礎(chǔ)設(shè)施配套等項目。

發(fā)展方向

　　根據(jù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴新區(qū)的發(fā)展目標是：通過重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵金融創(chuàng)新，實行更加開放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策等，逐步把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。

發(fā)展定位

　　根據(jù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，未來橫琴新區(qū)將以合作、創(chuàng)新和服務(wù)為主題，充分發(fā)揮橫琴地處粵港澳結(jié)合部的優(yōu)勢，推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，逐步把橫琴建設(shè)成為帶動珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。——“一國兩制”框架下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。創(chuàng)新通關(guān)模式，以橫琴為載體大力推進粵港澳融合發(fā)展，聚合珠三角的資源、產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢和港澳的人才、資金、管理優(yōu)勢，加強三地在經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順的新機制，為推進粵港澳更緊密合作提供示范。——深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)。在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下進一步擴大開放，進一步發(fā)揮香港、澳門的自由港優(yōu)勢，大力推進通關(guān)制度創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，為港澳人員在橫琴就業(yè)、居住和自由往來提供便利，大力提升國際化水平，建設(shè)高水平的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地，在改革開放的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為珠三角“科學(xué)發(fā)展、先行先試”創(chuàng)造經(jīng)驗。——促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。加強珠澳合作，大力吸納國內(nèi)和港澳的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地，通過高技術(shù)的轉(zhuǎn)移、擴散和外溢效應(yīng)，促進珠三角和內(nèi)地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和優(yōu)化升級。拓展澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育科研空間，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

發(fā)展規(guī)劃

　　經(jīng)過10-15年的努力，把橫琴建設(shè)成為聯(lián)通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識密集、信息發(fā)達的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。深化落實CEPA，為澳門居民在橫琴投資，就業(yè)創(chuàng)造條件，促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展?！〗ㄔO(shè)珠江口岸地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新新平臺，形成研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等若干產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)要素向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中。

　　建設(shè)服務(wù)港澳的商務(wù)服務(wù)和休閑旅游基地，形成一批有影響的商務(wù)企業(yè)，接待游客人數(shù)幅度增加。

　　到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過75%，達到世界發(fā)達國家以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的中心城市水平；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不低于80%。

組織機構(gòu)

　　中共珠海市橫琴新區(qū)委員會

　　珠海市橫琴新區(qū)管理委員會

職能機構(gòu)

　　辦公室

　　黨群工作部

　　統(tǒng)籌發(fā)展委員會

　　公共建設(shè)局

　　規(guī)劃國土局

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展局

　　社會事業(yè)局

　　財金事務(wù)局

　　交流合作局

　　行政服務(wù)促進局

　　警務(wù)合綜合管理局

領(lǐng)導(dǎo)班子

劉佳

　　劉佳，女1958年1月出生，河南開封人.1974年7月參加工作，1977年7月加入中國共產(chǎn)黨，現(xiàn)任珠海市委常委、橫琴新區(qū)黨委書記。

牛敬

　　牛敬，男 漢族 1963年1月出生，山東東平人，1984年8月參加工作，1998 年1月加入中國共產(chǎn)黨，現(xiàn)任珠海市市委委員、橫琴新區(qū)黨委副書記，區(qū)管委會主任。

澳門大學(xué)橫琴校區(qū)

　　澳門大學(xué)簡稱澳大，是澳門第一所現(xiàn)代大學(xué)，也是最具代表性的一所公立大學(xué)。中國澳門的一所文理科綜合高等學(xué)府。澳門大學(xué)在澳門是具有公允口碑的尖端學(xué)府。校園位于澳門氹仔島。2009年，中央政府將橫琴島上約一平方公里的土地預(yù)留給澳門作為建設(shè)澳門大學(xué)新校園之用。2009年6月27日，第十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)以租賃的形式取得對橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)的土地使用權(quán)，租賃期限自該校區(qū)啟用之日起至2049年12月19日止。澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)于2009年12月20日奠基，預(yù)計3年后建成。

　　新校區(qū)位于廣東省橫琴島東部，與澳門一河相連，背倚蔥綠秀美的橫琴山，占地1.0926平方公里，比現(xiàn)時的校園約大20倍，建筑面積約82萬平方米，可容納約1萬名學(xué)生。澳門與新校區(qū)之間將興建一條河底隧道連接，從澳門一方可全天候隨時進出校園，沒有邊檢阻隔，非常方便。
 

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