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   摘要：山東在實施新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的過程中發(fā)現(xiàn)缺乏高素質(zhì)實用型技能人才，產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和教育供給側(cè)之間出現(xiàn)了問題，產(chǎn)教融合是解決這個問題的關(guān)鍵一招和有效途徑。文章首先闡述了產(chǎn)教融合助推新舊動能轉(zhuǎn)換的重要意義，然后從建立教育服務新舊動能轉(zhuǎn)換的協(xié)同機制、明確企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位、統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局、構(gòu)建產(chǎn)教融合推進機制等方面闡述了產(chǎn)教融合助推新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最后從政府、學校、企業(yè)三方面論述了如何深化產(chǎn)教融合，推動山東省新舊動能轉(zhuǎn)換順利進行。 

   山東作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟大省，國民經(jīng)濟發(fā)展水平一直在全國位列前茅，但是近十年來山東經(jīng)濟發(fā)展趨緩，GDP總量逐漸從第一名跌落到第三名。在離標兵漸行漸遠、追兵越來越近的背景下，2018年山東開始實施新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，在實施過程中發(fā)現(xiàn)缺乏高素質(zhì)實用型技能人才，產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和教育供給側(cè)之間出現(xiàn)了問題，產(chǎn)教融合是解決這個問題的關(guān)鍵一招和有效途徑。只有深化產(chǎn)教融合改革，發(fā)揮政府主導作用，發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導學校轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，才能有效地培養(yǎng)適應新舊動能轉(zhuǎn)換的高素質(zhì)實用型技能人才，順利實施和推進新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動山東省經(jīng)濟社會加速發(fā)展。

一

產(chǎn)教融合助推新舊動能轉(zhuǎn)換的重要意義

   產(chǎn)教融合是指產(chǎn)業(yè)和教育相結(jié)合，是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)實用型技能人才的一種人才培養(yǎng)模式，是教育界和產(chǎn)業(yè)界深度合作，利用雙方的資源和優(yōu)勢，在政府主導和支持下共同培養(yǎng)人才的一種教育經(jīng)濟活動。近年來為應對經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)需求的人才，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從2011年開始國家大力倡導產(chǎn)教融合，校企合作。

  “新舊動能”一詞2015年在有關(guān)文件中提出，2016年以來內(nèi)涵不斷豐富完善，現(xiàn)在對新舊動能轉(zhuǎn)換的認識初步達成共識，即新舊動能轉(zhuǎn)換就是在經(jīng)濟全球化背景下，為適應迅猛發(fā)展的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展，培育新動能，改造舊動能而實行的一種新型戰(zhàn)略性政策。2018年山東獲批新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，標志著新舊動能轉(zhuǎn)換這個國家戰(zhàn)略率先在山東落地，因此研究產(chǎn)教融合助推新舊動能轉(zhuǎn)換時以山東省的實踐為例，總結(jié)山東省的經(jīng)驗與模式，可為全國開展產(chǎn)教融合助推新舊動能轉(zhuǎn)換提供借鑒和參考。

   近十年來國家一再強調(diào)教育和產(chǎn)業(yè)相融合，但從山東省高等教育和職業(yè)教育現(xiàn)狀來看，人才的教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求還不完全匹配，還沒有做到有效銜接，學校培養(yǎng)的人才不能適應新興產(chǎn)業(yè)的需要，新興產(chǎn)業(yè)需要的知識、技能學校又沒有傳授，仍然存在人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”的現(xiàn)象，學校與時俱進服務社會的能力和適應產(chǎn)業(yè)巨變的能力還不夠，學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量還不能滿足當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及新舊動能轉(zhuǎn)換的要求，高等學校和職業(yè)學校參與國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略的積極性還不夠，反應不夠迅速，融合度和貢獻度還不夠。

   2018年山東省把推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程作為國家戰(zhàn)略開始啟動，實施兩年來發(fā)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的堵點和痛點之一是缺乏高素質(zhì)實用型技能人才。而產(chǎn)教融合具有“跨界融合化”的特質(zhì)，只有深化產(chǎn)教融合改革才能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與教育供給之間不匹配的問題，消除新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的堵點和痛點，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈-教育鏈-人才鏈”的“四鏈貫通”和“無縫銜接”，在人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模方面做到了全面提升。

   認真貫徹落實近幾年國家、省、市在產(chǎn)教融合、新舊動能轉(zhuǎn)換、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地等方面的文件精神，深化產(chǎn)教融合改革，發(fā)揮政府主導作用，發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導學校轉(zhuǎn)變培養(yǎng)模式，建立教育服務新舊動能轉(zhuǎn)換的協(xié)同機制，才能持續(xù)深入推進新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，對全面提升教育質(zhì)量，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全省乃至全國實施新舊動能轉(zhuǎn)換都具有重要意義。

二

產(chǎn)教融合助推新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 
   產(chǎn)教融合助推新舊動能轉(zhuǎn)換應從政府、學校、企業(yè)三個層面發(fā)力，政府起主導作用，學校是產(chǎn)教融合的主力，企業(yè)是產(chǎn)教融合的主體，三者關(guān)聯(lián)互動，相互支撐，缺一不可。做到產(chǎn)教融合助推新舊動能轉(zhuǎn)換順利實施，還應把握好以下重點環(huán)節(jié)：

  （一）建立教育服務新舊動能轉(zhuǎn)換的協(xié)同機制。針對新舊動能轉(zhuǎn)換過程中存在的堵點和痛點問題，充分利用產(chǎn)教融合這個“跨界融合化”的平臺，首先要求學?，F(xiàn)有學科專業(yè)要與山東省新舊動能轉(zhuǎn)換確定的“十強”產(chǎn)業(yè)精準對接，學科建設和專業(yè)集群建設要緊密圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)。其次鼓勵支持學校與“十強”產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)深度合作，深化校企合作項目。再次探索和創(chuàng)新產(chǎn)教融合方式，支持行業(yè)協(xié)會和學校緊密合作，共同組建產(chǎn)教融合聯(lián)盟和職業(yè)教育集團。

  （二）明確企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位。近幾年產(chǎn)教融合實施過程中存在的明顯問題是“校熱企不熱”，學校已充分認識到與企業(yè)合作的重要性，但企業(yè)因為生產(chǎn)經(jīng)營效益等種種因素不太愿意與學校合作，只想著學生畢業(yè)后就可進廠頂崗上班而不愿意承擔培養(yǎng)學生的義務。產(chǎn)教融合助推新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是明確企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位，通過政府購買服務，完善財政稅收激勵機制，校企合作稅收優(yōu)惠等政策，調(diào)動企業(yè)參與辦學的積極性。

  （三）統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。結(jié)合山東建設國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)等戰(zhàn)略，將產(chǎn)教融合建設納入山東省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。濟南、青島、煙臺既是新舊動能轉(zhuǎn)換的三個核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，也是區(qū)域性產(chǎn)教融合引領(lǐng)帶動中心。在淄博等14個城市大力發(fā)展職業(yè)教育，用產(chǎn)教融合助推淄博等14個城市在新舊動能轉(zhuǎn)換方面實現(xiàn)多點突破。發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，分別打造高端智能制造產(chǎn)教融合高地、藍色經(jīng)濟產(chǎn)教融合先行區(qū)。充分考慮東西部經(jīng)濟發(fā)展差異，在職業(yè)教育布局時注重均衡和全面發(fā)展，引導山東西部經(jīng)濟落后地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校深度合作，助力鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

  （四）構(gòu)建產(chǎn)教融合推進機制。重點構(gòu)建政府、學校、企業(yè)三方面推進機制：一是占主導地位的政府層面，充分發(fā)揮主導作用，出臺有利政策，深入推進產(chǎn)教融合改革，選擇一批城市開展試點，建設產(chǎn)教融合示范區(qū) (園)。支持基礎(chǔ)條件好的城市、學校、企業(yè)先行先試，積累經(jīng)驗，逐步推廣。二是占主力地位的學校層面，推動眾多高校和職業(yè)學校大力實施產(chǎn)教融合，建立對接產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式。三是占主體地位的企業(yè)層面，明確企業(yè)主體地位，利用財稅用地和金融支持等各種政策，充分調(diào)動企業(yè)積極性，推進“引企入教”改革，鼓勵企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合。

三

產(chǎn)教融合助推山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的方式與途徑

   如何培養(yǎng)適應新舊動能轉(zhuǎn)換的高素質(zhì)實用型技能人才，需要我們緊密結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，深入研究分析，找出有效對策，從政府、學校、企業(yè)三個層面共同發(fā)力，采取得力措施，力求找到產(chǎn)教融合助推新舊動能轉(zhuǎn)換的方法途徑。

  （一）政府層面，首先，通過強化規(guī)劃和全面引導，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局。一是將產(chǎn)教融合與山東省經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃同步發(fā)展；二是優(yōu)化職業(yè)教育布局，充分考慮東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，推動職業(yè)教育均衡布局；三是推動職業(yè)教育領(lǐng)域的對外開放，支持高等學校和職業(yè)學校與國外合作辦學，鼓勵職業(yè)學校與企業(yè)一同走出去，培養(yǎng)適合企業(yè)“走出去”要求的技術(shù)技能人才；四是創(chuàng)建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，與教育部共同建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，在產(chǎn)教融合、辦好職業(yè)教育等方面先行試點，為全國提供可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。其次，建設產(chǎn)教供需雙向?qū)拥妮d體和平臺。一是政府主管部門通過購買服務等方式積極培育市場服務組織。鼓勵學校與企業(yè)、行業(yè)等組建產(chǎn)學研聯(lián)合體，提供專業(yè)化服務，形成穩(wěn)定互惠的合作機制。鼓勵教育培訓機構(gòu)或企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育教學資源，允許學校和企業(yè)購買優(yōu)質(zhì)教育教學資源；二是建設產(chǎn)教融合信息服務平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學技術(shù)打造統(tǒng)一高效的共享信息平臺，將學校、企業(yè)、行業(yè)有關(guān)產(chǎn)教融合的信息數(shù)據(jù)匯總在平臺上，信息共建共享。再次，堅持強化政府各項政策的支持保障。一是落實財稅用地政策。各級政府財政、稅務、自然資源等部門用足財稅和土地等相關(guān)政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵企業(yè)特別是大型民營企業(yè)參與辦學；二是強化財政金融支持。大力推廣政府和社會資本合作模式，利用國內(nèi)外貸款和專項債券等多種形式，多元化，多渠道，多舉措拓寬投融資渠道；三是開展產(chǎn)教融合建設試點工作。對試點中起到示范引領(lǐng)作用的骨干學校和企業(yè)在經(jīng)費、人員、土地等多方面予以大力支持。

  （二）學校層面，首先推動學科專業(yè)與山東省“十強”產(chǎn)業(yè)精準對接，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。一是優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。推進交叉融合，改造升級傳統(tǒng)專業(yè)，建設新興專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，精準對接“十強”產(chǎn)業(yè)，對接山東省新舊動能轉(zhuǎn)換局需要，構(gòu)建專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制；二是推進培養(yǎng)模式改革。針對新舊動能轉(zhuǎn)換背景下的人才需求，修訂完善人才培養(yǎng)方案。在校企合作辦學收費政策方面進行探索和改革，選擇部分高校和職業(yè)學校進行試點。完善學校與企業(yè)的協(xié)同育人機制，探索引企入教改革。其次，打造學科科研平臺，服務十強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。一是強化優(yōu)勢學科建設，依托學校現(xiàn)有的優(yōu)勢學科，精準對接人工智能、高端裝備、大數(shù)據(jù)、電子信息、新能源新材料、綠色化工等產(chǎn)業(yè)，攻關(guān)一批關(guān)鍵技術(shù)難題，為產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展提供技術(shù)保障；二是加快建設科研創(chuàng)新平臺。通過科研改革將最新科研成果服務新舊動能轉(zhuǎn)換，通過科研創(chuàng)新加速推進新舊動能轉(zhuǎn)換；三是推進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設。加快推進大學科技園、產(chǎn)教融合示范園等園區(qū)建設，促進科教融合發(fā)展。再次，建設一流人才隊伍，提供新舊動能轉(zhuǎn)換堅實智力保障。一是加強高端人才引育。精準對接十強產(chǎn)業(yè)和學科建設，用好省市各類人才政策，加大高端人才引進力度，為新舊動能轉(zhuǎn)換和學科發(fā)展提供智力支持；二是強化青年人才與團隊建設，用各項政策保證青年人才快速成長；三是在學校和企業(yè)之間建立旋轉(zhuǎn)門制度，鼓勵學校教師與企業(yè)技術(shù)人員根據(jù)工作需要雙向交流，在具備條件的高校設置“產(chǎn)業(yè)教授”等創(chuàng)新崗位或特設崗位。最后，提高高等教育和職業(yè)教育國際化水平，服務新舊動能轉(zhuǎn)換。一是進一步促進師生國際交流。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重點領(lǐng)域和學校重點學科專業(yè)，每年重點資助一批青年骨干教師參加海外研修，選派一定數(shù)量的學生赴海外修學；二是建設國際科研合作平臺。通過平臺學習國外先進技術(shù)，同時通過平臺吸引國外優(yōu)秀人才來學校工作。

  （三）企業(yè)層面，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用。一是拓寬企業(yè)參與職業(yè)教育的有效途徑[7]。鼓勵效益好的企業(yè)尤其是大型民營企業(yè)以獨資、合資、合作等多種方式依法參與辦學，大力支持企業(yè)以股份制、混合所有制等形式參與職業(yè)學校辦學改革試點，鼓勵企業(yè)和學校共同舉辦專業(yè)和二級學院，在管理體制、產(chǎn)權(quán)歸屬、責任風險、收益分配等方面依照法律和合同維護企業(yè)權(quán)益；二是深入推進“引企入教”改革。應用型高校和職業(yè)學校在專業(yè)設置、學科建設、人才培養(yǎng)方案方面應有相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與，要充分吸收企業(yè)意見；三是規(guī)范開展生產(chǎn)性實習實訓。鼓勵各類院校和企業(yè)共建共營實訓基地，政府在經(jīng)費方面予以大力支持；四是注重企業(yè)職工在崗教育培訓。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，企業(yè)之間競爭十分激烈，企業(yè)要運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等職業(yè)培訓新模式，強化企業(yè)職工在崗教育培訓，真正做到“做中學，學中做”，不斷提高企業(yè)職工技能和自身素質(zhì)，成為適應新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的合格人才。

   在經(jīng)濟全球化的背景下，世界經(jīng)濟正處在深刻變革之中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著新考驗。山東作為傳統(tǒng)的制造業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力巨大，經(jīng)濟發(fā)展到了一個緊要的十字關(guān)頭，新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是適應迅猛發(fā)展的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的一種新型戰(zhàn)略性措施。深化產(chǎn)教融合改革，推動政產(chǎn)學研用深度融合，消除新舊動能轉(zhuǎn)換中的堵點和痛點，山東才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動舊動能轉(zhuǎn)向新動能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，經(jīng)濟鳳凰涅磐。